total: 48,730 sq km
land: 48,380 sq km
Coastline: 1,288 km
Population: 8,129,734 (July 1999 est.)
Source: CIA Worldfact Book (2000)
Dominican Republic
Government of
Dominican Republic
(Source: CIA World Factbook 1999)
Many thanks to the United Nations Commission on Sustainable Development, the source of the following information. The information was taken from the Dominican Republic's submission to the 7th Session of the Commission on Sustainable Development (last update: June 1999). For further information on the Dominican Republic's social and economic factors, natural resources, and institutional structures see the United Nations System-Wide Web Site on National Implementation of the Rio Commitments National Information for Dominican Republic at:
http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/countr/dominican/index.htm
OCEANOS Y ZONAS COSTERAS
Adopción de decisiones
La ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras, incluida la evaluación del impacto ambiental de las actividades que afectan las zonas costeras y las zonas marinas está a cargo de las siguientes instituciones: 1. El Centro de Investigaciones de Biología Marina (CIBIMA) de la Facultad de Ciencias de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), a través del Decreto No. 531 del año 1990. 2. La Secretaría de Estado de Agricultura, a través de Subsecretaría de Recursos Naturales y su Programa Ambiental Costero Marino. Este programa fue creado en 1993 con el objetivo general de promover y desarrollar el uso sostenible de los recursos costero-marinos. Además, desarrollar estrategias y procedimientos que involucren las estructuras del Estado y a todos los sectores actuantes a nivel de las comunidades costeras. 3. El INPRA a través del Decreto 216-98.
La protección del medio marino de los efectos de actividades terrestres y actividades marítimas está a cargo de las siguientes entidades: Fuerzas Armadas (Marina de Guerra); Dirección General de Normas (DIGENOR); Autoridad Portuaria; Subsecretaría de Recursos Naturales (SURENA): Programa Ambiental Costero Marino (PACM) y Departamento de Recursos Pesqueros; Centro de Investigaciones de Biología Marina (CIBIMA; Los Ayuntamientos del país; Instituto de Protección Ambiental (INPRA).
El aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la jurisdicción nacional) está a cargo de las siguientes entidades: Subsecretaría de Recursos Naturales: Programa Ambiental Costero-Marino, Departamentos de Recursos Pesqueros y Vida Silvestre; Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas (Marina de Guerra); Instituto de Protección Ambiental (INPRA); Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores; Comisión Nacional de Seguimiento a los Acuerdos de la Cumbre para la Tierra.
Actualmente, el Instituto de Protección Ambiental
preside un Consejo Técnico Administrativo de
Emergencia. Esta entidad tiene la responsabilidad de
facilitar la coordinación entre todas las
organizaciones responsables del aprovechamiento
sostenible
y conservación de los recursos marinos vivos. El
INPRA tiene a su cargo el establecimiento de normas
regulatorias para la recuperación y mantenimiento de
los sistemas costeros marinos, así como todo lo
relacionado con el uso racional y el aprovechamiento
turístico de nuestros recursos naturales, costeros y
marinos, dentro de una política global de
protección del medio ambiente y de los recursos
naturales.
Legislación: En lo que concierne los estudios de impactos ambientales, existen los Decretos 303-87 y 591-90, como también el Decreto 216-98 que crea el INPRA (Instituto Nacional de Protección Ambiental).
De 1950 a 1990 se han promulgado cerca de 38 leyes, 13 decretos y 28 resoluciones enfocadas hacia la protección general de los recursos naturales y la salud humana, aunque existen muchos problemas no regulados. Actualmente se discuten tres Anteproyectos de Códigos (Código de Aguas, Forestal y de Salud), de Calidad Ambiental y de Areas naturales y Protegidas, que deben completar los vacíos legales y dar una mayor cobertura de protección al medio marino.
También existe un anteproyecto de Ley Ambiental de la Comisión Coordinadora de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente (COSERENAMA) que contempla la protección del medio costero marino.
El CIBIMA, en colaboración con profesores de la Facultad de Ciencias Políticas de la UASD, ejecuta un proyecto sobre revisión y actualización de la legislación costero-marina de República Dominicana.
Existen códigos de práctica establecidos por el Gobierno y son de obligatorio cumplimiento.
Actualmente, se esbozan las políticas sobre el
manejo del litoral costero, así como de los aspectos
relacionados con el manejo del océano. Esta actividad
se enmarca en la revisión y actualización de
la Comisión Oceanográfica de la
República Dominicana, presidida por la
Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, a
través del Departamento de Ciencias
Tecnología y Medio Ambiente.
Aunque no existen estrategias, políticas y planes nacionales que abarque todas estas cuestiones relacionadas con mares y océanos, existen estrategias y planes sectoriales que requieren ser englobados dentro de políticas, estrategias y planes nacionales.
Existen, además, otras instituciones nacionales involucradas en el tema de manejo integrado de la zona costero-marina de la República Dominicana, entre éstas cabe señalar: CIBIMA de la Facultad de Ciencias de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), el Programa Ambiental Costero-Marino y varios departamentos de la Secretaría de Estado de Agricultura y organismos no gubernamentales.
Recientemente el Programa Ambiental Costero-Marino de la Subsecretaría de Recursos Naturales, desarrolló una estrategia sobre el Manejo Integrado de los Recursos Costeros-Marinos para el Desarrollo Sostenible del Sector Turístico en la República Dominicana. Además, se elaboró un Plan para el Saneamiento Ambiental del Litoral de Santo Domingo.
Para la protección del medio marino de los efectos de actividades terrestres y marinas, el Estado dominicano desarrolló la Norma de Emergencia Dominicana, la cual establece los límites permisibles de los efluentes industriales y de otras actividades terrestres al medio ambiente. Además, el Estado dominicano es signatario del Acuerdo MARPOL 73/78, cuyo objetivo es evitar la contaminación marina por buques y actividades portuarias.
Para el aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la jurisdicción nacional), solo existen instrumentos jurídicos que establecen mecanismos para el uso de los mismos, por ejemplo, la Ley 5914, la Ley 573, la Ley 3003 y varios Decretos del Poder Ejecutivo.
El CIBIMA, el Acuario Nacional y otros organismos no gubernamentales, como la Fundación MAMMA, ejecutan programas encaminados a resolver problemas identificados en el ambiente costero-marino de la República Dominicana, específicamente en manglares, arrecifes coralinos en espacios protegidos, como es el caso del Parque Nacional del Este, Parque Nacional de Montecristi, Parque Nacional La Caleta.
Además, el Programa Ambiental Costero-Marino de la Subsecretaría de Recursos Naturales de la SEA, ha estado trabajando en varios proyectos fundamentados en caracterizar los recursos naturales costeros, identificar los principales problemas o actividades que degradan los mismos y se presentaron algunas soluciones de forma conjunta con todos los sectores actuante en la zona costera. Se ha trabajado en San Pedro de Macorís, Puerto Plata y Santo Domingo.
Principales Programas: El CIBIMA, en colaboración con la Universidad de Miami, ha ejecutado programas de educación superior sobre manejo de recursos costeros-marinos en espacios protegidos de la República Dominicana, también ha impartido cursos de especialización en esta área en colaboración con la Universidad de Puerto Rico.
Actualmente, el CIBIMA elabora junto a varias instituciones de América Latina y el Caribe y Europa, un programa de Maestría en Manejo Integrado de la Zona Costero-Marina.
El Programa Ambiental Costero-Marino (PACM) trabaja directamente con la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras, incluyendo la evaluación de impacto ambiental de las actividades que afectan las zonas costeras. Este programa es el punto focal técnico nacional del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, tiene acuerdo de colaboración prácticamente con todas la instituciones relacionadas con el tema.
Participación de grupos principales en el proceso de adopción de decisiones: Generalmente los que toman las decisiones a nivel nacional relativas a los mares y océanos son el Estado y los usuarios de la zona costera.
Definitivamente, la participación colectiva en la
adopción de soluciones es un proceso que viene
tomando fuerza en el abordaje de los aspectos relacionados
con el ambiente en el país. El Proyecto
GEF-PNUD/ONAPLAN para la Conservación y Manejo de la
Biodiversidad Marina y Costera, desarrolló y
consolidó el manejo participativo como una nueva
política para lograr concenso en la búsqueda
de soluciones para el manejo costero y marino, con la
incorporación de las mujeres, las escuelas,
organizaciones comunitarias, ONGís, representantes de
las autoridades locales, empresarios comerciales,
industriales, turísticos y agrícolas, y la
comunidad científica. Este proceso, aun en fase de
perfeccionamiento y extensión, tiene varios pasos en
cada uno de los cuales se involucran diferentes sectores: 1)
estudios técnicos básicos; 2)
diagnósticos, caracterización de situaciones,
problemas y oportunidades; 3) socialización de la
información; 4) propuestas preliminares de
estrategias; 5) talleres y entrevistas para validar las
estrategias; 6) estrategias sectoriales finales; 7)
aprobación e integración de las estrategias; y
8) elaboración de propuestas de planes de manejo
integrado.
Situación
Las principales actividades que se realizan en la zona costera son: Desarrollo Urbano, Turismo, Industria (zonas francas), pesquerías , portuarias, agrícolas y ganaderas.
Las pesquerías aportan al PBI del país el 0.5%.
Las experiencias del Proyecto GEF-PNUD/ONAPLAN con el sector pesquero reafirmaron como primer método para alentar la protección de los recursos, la educación continuada del sector en todos los aspectos ambientales relacionados con su actividad, su vinculación a las actividades de investigación y la demostración práctica de que los sistemas de pesca sostenibles tienen un mayor rendimiento económico a largo plazo.
La contaminación relacionada con el transporte marítimo constituye una categoría reconocida entre los problemas ambientales del país relacionada con el manejo y la disposición de los desechos de los buques, la contaminación por hidrocarburos por accidentes marítimos, lavado de sentinas o vertimientos accidentales y particularmente los vertederos a cielo abierto en los puertos. Sin embargo, no se ha realizado ningún estudio que demuestre su repercusión sobre la zona costera.
Actualmente existen evidencias de que el desarrollo turístico e industrial en algunas zonas costeras es responsable del deterioro ambiental. Los impactos se manifiestan a nivel de daños en la estética del paisaje costero por la acumulación de basuras y la alteración física, química y microbiológica de las aguas costeras. La contaminación costera ha afectado particularmente a uno de sus ecosistemas más vulnerables: los arrecifes, reportándose en algunas regiones diferentes grados de degradación, disminución de la cobertura coralina, incremento de la cobertura de algas, aumento de la enfermedad coralina de banda negra o la muerte de áreas extensas. Esto se relaciona con el dragado y el vertimiento de aguas negras que incrementan la carga de nutrientes, la turbidez y la sedimentación; y la alteración de las condiciones hidrodinámicas, por la alteración de la línea de costa.
En el único estudio realizado en el litoral de Santo Domingo los valores de coliformes fecales son en su mayoría superiores a las normas establecidas, por lo que ninguna de las playas cumple los requisitos higiénicos sanitarios para su uso por contacto primario. Este estudio puso de manifiesto el elevado impacto de la contaminación industrial, pues al menos 158 industrias hacen llegar sus desechos directamente o a través de los ríos. Los elementos contaminantes incluyen desde una elevada carga de materia orgánica hasta compuestos tóxicos, como hidrocarburos y metales pesados, tales como cromo, manganeso, hierro, níquel, cobre, zinc, plomo y cadmio.
Las fuentes primarias de contaminación derivadas de actividades terrestres en República Dominicana son: servicios domésticos (alcantarillado y residuos sólidos), industrias (químicas, alimenticias, fabricas de cemento, zonas francas y turísticas), actividades agropecuarias y portuarias, extracción de agregados y materiales de construcción.
Varias actividades que se realizan en tierra provocan la contaminación de la zona costera y marina, tanto por vertimiento directo como indirecto, a través de ríos, caños y arroyos; infiltración a través de las aguas subterráneas; o vía atmósfera. Entre las fuentes primarias de contaminación se encuentran:
- Vertimientos de basura a cielo abierto.
- Contaminación por albañales de los
núcleos urbanos.
- Contaminación microbiológica asociada a la
contaminación por albañales (coliformes
fecales Pseudomonas y Salmonella).
- Desechos industriales (materia orgánica,
detergentes, ácidos, fumigantes, combustibles,
aceites hidrocarburos y metales pesados como cromo,
manganeso, hierro, níquel, cobre, zinc, plomo y
cadmio).
- Desechos del dragado producto de extracciones de arena en
la playa.
- Residuos de la minería (lodos cargados de metales
pesados, restos de cianuro y otros residuos).
- Hidrocarburos del petróleo provenientes de varias
fuentes urbano-industriales.
- Contaminación por el uso de agroquímicos
(herbicidas, insecticidas, fungicidas e
insecticidas).
- Desechos de la producción agrícola (residuos
del manejo de productos agrícolas, fundas de
polietileno, envases de productos químicos)
- Emisiones de humo, óxido de azufre, polvo y
partículas de complejos industriales (fábricas
de cemento, complejos petroquímicos, complejos
metalúrgicos, plantas termoeléctricas,
centrales azucareros y refinerías)
- Emisiones de plomo, hidrocarburos, monóxido de
carbono y óxidos de nitrógeno por parte de los
vehículos automotores.
- Desechos urbanos orgánicos o no, envases
plásticos
Entre las fuentes primarias de contaminación del medio marino derivadas de actividades marítimas.
- Contaminación desde buques relacionada con el
manejo y la disposición de los desechos
líquidos y sólidos, la contaminación
por hidrocarburos del petróleo provenientes de
accidentes marítimos, lavado de sentinas y
vertimientos accidentales, y los vertederos a cielo abierto
en los puertos.
- Desechos del dragado producto de extracciones de arena en
las cuencas de sedimentos costeros.
A continuación algunos proyectos y actividades de importancia que están en marcha para abordar las cuestiones mencionadas arriba.
- Inventario de Fuentes Terrestres de
Contaminación Marina.
- Proyecto Planificación y Manejo Ambiental del
Litoral de Santo Domingo
- Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Costeros en R.D.
en Areas Turísticas Claves
a) Diagnóstico Actualizado de la Provincia San Pedro
de Macorís, tramo costero desde Punta Caucedo hasta
la Laguna Mallén.
b) Diagnóstico Actualizado de la Provincia de Puerto
Plata desde Sosúa a Punta Maimón.
c) Diagnóstico Actualizado de la Ciudad de Santo
Domingo.
d) Estrategia Sobre el Manejo Integrado de los Recursos
Naturales Costeros en R.D. para el Desarrollo Sostenible del
Sector Turístico.
- Proyecto Cepnet/ BID (PACM-SURENA).
Aumento de la capacidad, educación, capacitación y toma de conciencia
No existen programas concretos destinados a educar a las autoridades normativas en el concepto de la ordenación sostenible de las zonas costeras y sus aspectos, así como en la formulación de la política en esa esfera. No hay capacitación disponible para los encargados de la planificación y para las industrias pertinentes, a fin de prestarles ayuda en la gestión del desarrollo sostenible de las zonas costeras.
Actualmente, lo que existe en materia de
capacitación es lo siguiente: Durante el desarrollo
del Proyecto GEF-PNUD/ONAPLAN se ejecutaron varios Programas
de Capacitación para Guardaparques, Guías
Turísticos y la comunidad docente relacionada con
Areas Protegidas costeras.
Limitaciones
- La falta de planificación y coordinación
que integre las distintas instituciones, grupos o individuos
que trabajan o inciden en el manejo y uso de los recursos
costeros marinos de la República
Dominicana.
- Falta de una ley política marco que provean los
lineamientos generales para el aprovechamiento sostenible y
de conservación de los recursos vivos.
- Falta de un inventario actualizado de los recursos
vivos.
- Falta de un ordenamiento territorial del país y de
la zona costera.
- Falta de una institución nacional responsable de
velar exclusivamente por este aspecto.
- Falta de partidas presupuestarias dentro del presupuesto
de la nación para estos fines.
- Falta de personal capacitado para dar respuestas a todos
los problemas de deterioro de los recursos y la zona
costera.
- Falta de desarrollo de programas educativos.
- Falta de difusión de información.
Tecnología
Es preciso encaminar esfuerzos hacia la
consecución de cooperación internacional a
través de organismos de cooperación de
instituciones académicas con lo que nos
beneficiaríamos de la transferencia
tecnológica de la experiencia de países que
trabajan
en el tema.
Es necesario que el país modernice sus estructuras de laboratorios, adquiera equipos nuevos y propicie el adiestramiento de personal nacional en esos equipos.
Los factores que inciden en la adopción de decisiones relativas a la selección de tecnologías son:
- Costo de inversión para su
implementación.
- Ventajas económicas del uso de las
mismas.
- Relación con los países que la
promueven.
Información
A continuación se indica los tipos de información nacional con que cuentan los encargados de adoptar decisiones y los planificadores que se ocupan de las zonas costeras, en relación con las siguientes esferas:
a) Ordenación sostenible de los recursos pesqueros.
Ley 5914, una serie de decretos del Poder Ejecutivo y resoluciones internas de la Secretaría de Agricultura que complementan la Ley de Pesca. Además, la Convención de Biodiversida de 1992.
Para todo el país existen datos del censo del sector pesquero de 1980, realizado por Fisheries Developed Limited, con información socio-económica, tecnológica, biológica-pesquera y comercial; y del censo de 1994 del Proyecto Propescar-Sur. Con caracter general, se poseen estadísticas pesqueras, mensuales y anuales por categorías de recursos pesqueros y regiones, desde 1980. Se posee información sobre las leyes y regulaciones pesqueras a nivel nacional. Recientemente el Proyecto GEF-PNUD/ONAPLAN en 1998 suministró nueva información para el ordenamiento de la biodiversidad pesquera de las áreas de pesca más importantes del país (Montecristi, Samaná y Pedernales). Para los recursos pesqueros más importantes (lambí y langosta) se cuenta con la información ecológico-pesquera básica para el ordenamiento de sus pesquerías. Se ha elaborado el documento de Anteproyecto de Ley de Protección, Conservación y Explotación de los Recursos Vivos Acuáticos sobre las tendencias de la actividad pesquera en el país que resume las problemáticas más relevantes y constituye una guía de acción.
b) Contaminación marina.
- Informe del Inventario Nacional de Fuentes Terrestres
de Contaminación Marina (PACM).
- Publicación del Plan de Saneamiento del Litoral de
Santo Domingo (PACM).
- Informe del Río Higuamo (PACM).
- Diagnósticos de tres áreas turísticas
claves(PACM).
- Informe Laguna Mallén (PACM).
c) Recursos minerales: No hay.
d) Recursos vivos diferentes de los peces.
- Biodiversidad Marino Costera de Rep. Dom. realizado por
el CIBIMA.
- Biodiversidad Marino Costera del Parque Nacional de
Montecristi (CIBIMA)
- Informe Sobre el Estado de la Costa (PACM)
e) Fenómenos críticos imprevisibles (por ejemplo, cambio climático, El Niño, La Niña, aumento del nivel del mar).
Actualmente no se están realizando los registros de las informaciones para evaluar los efectos de los cambios climáticos en la zona costera marina del país, existen algunos análisis sobre sus efectos en la agricultura hasta el momento.
Se ha establecido un sistema de vigilancia para supervisar la aplicación de las leyes y los reglamentos pertinentes. Se utilizan sistemas de información geográfica para algunos casos específicos, pero no en sentido general. Por ejemplo, se utilizan en la Comisión para Desastres de la Secretaría de las Fuerzas Armadas, en algunos proyectos sobre uso y cobertura de la tierra, y algunas zonas costeras.
Se hace llegar la información pertinente a los posibles usuarios a través de publicaciones e internet - http://www.geocities.do.com/wallstreet/8247/welcome.htm
Las actividades que se realicen para formular indicadores
del desarrollo sostenible relacionados con los
océanos y los mares son: Talleres regionales y
nacionales que involucran a todos los actores ; Talleres de
sensibilización para manejadores de las industrias
turísticas, etc.
Financiación
Este sector se financia de la manera siguiente: Presupuesto Nacional a través de las diferentes instituciones (prácticamente para personal); Financiamiento externo.
Cooperación
Convención internacional, así como regional y subregional, relacionada con estas cuestiones en la que la República Dominicana es parte: Acuerdo Cartagena; Convención de Biodiversidad; Convención de Cambios Climáticos; y MARPOL 73/78.
Otros acuerdos de cooperación bilateral, multilateral e internacional en los que se país participa con el fin de promover actividades relacionadas con el desarrollo y el aprovechamiento sostenible de los océanos y las zonas costeras son:
- 21ª Convenciones de Ginebra del año 1958 y
aprobadas en el año 1964 que comprende las siguientes
partes y anexos:
a.Parte 1 y 11: Convención sobre el Mar
Territorial y Zona Contigua
b.Anexo11: Convención sobre Alta
Mar.
c.Anexo 111: Convenio sobre Pesca y
Conservación de los Recursos Vivosde la Alta
Mar.
d.Anexo 1V: Convención sobre la
Plataforma Continental.
- Convenio para la Protección y Desarrollo del
Medio Marino en la Región del Gran Caribe (Cartagena,
1983) y sus Protocolos relativos a la Cooperación
para Combatir los Derrames de Hidrocarburos (1983) y a las
Areas Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas
(SPAW 1990).
- Convención sobre la Diversidad Biológica,
Río de Janeiro 1992, aprobada por la
Resolución 9936, de fecha 15/10/96.
- Convención de la FAO sobre la Protección de
Plantas (Acuerdo Fitozoosanitario).
- Convenio sobre la Prevención de la
Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y
Otras Materias (Convenio de Londres 1973).
- Convención Internacional para la Seguridad de la
Vida Humana en el Mar. (SOLAS), aprobada mediante
Resolución 4145 de fecha 1955.
- Convención Internacional sobre Responsabilidad
Civil por Daños Causados por la Contaminación
de las Aguas por Hidrocarburos (CONVENIO DE LA
RESPONSABILIDAD CIVIL), Resolución 108 del año
1974.
- Convenio Internacional para la Prevención de la
Contaminación por Buques (MARPOL73/78).
- Protocolo del año 1992 sobre la Conservación
Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños
Causados por la Contaminación de las Aguas por
Hidrocarburos (CONVENIO DE RESONSABILIDAD CIVIL).
- Protocolo de 1992 sobre el Convenio Internacional para la
Creación de un Fondo para Indemnización de
Daños causados por Contaminación por
Hidrocarburos.
- Convención de Límites Marinos y Espacios
Submarinos y Cooperación Marina entre la
República Dominicana y la República de
Colombia. (Res. n°854 del 1978)
- Tratado de Delimitación de Areas Marinas y
Submarinas con la República de Venezuela.
Caribbean
Environmental Programme
n.a.